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來(lái)源：專注不良資產(chǎn)

嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)查封、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的法律界限 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障

人民法院報(bào)劉貴祥（最高人民法院審判委員會(huì)專職委員）

最高人民法院近期發(fā)布了《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)善意文明執(zhí)行理念,進(jìn)一步明確一系列制度規(guī)則，這是人民法院在執(zhí)行工作中堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措；是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中存在的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，回應(yīng)社會(huì)和人民群眾關(guān)切的重要舉措；是在嚴(yán)格依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，以更高層次、更高水平加大執(zhí)行力度，推進(jìn)執(zhí)行工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)，堅(jiān)定地向黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前階段，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作的主要矛盾和突出問(wèn)題。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。人民法院應(yīng)馳而不息、堅(jiān)定不移地按照既定工作部署，鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作“五個(gè)常態(tài)化”及“六個(gè)進(jìn)一步”。

與此同時(shí)也要看到，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，但也處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。因此，我們必須加強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化大局意識(shí)，在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行企業(yè)和個(gè)人正常生產(chǎn)生活的不利影響，盡可能釋放查封財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，有效防止顧此失彼，劍走偏鋒。

加大強(qiáng)制執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行關(guān)系不是割裂對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念不是要削弱執(zhí)行力度，也不是要放松工作標(biāo)準(zhǔn)、降低工作要求，而是在嚴(yán)格依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法理情有機(jī)融合。這是新時(shí)期對(duì)執(zhí)行工作提出的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。

《意見(jiàn)》從嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封、依法適當(dāng)采取財(cái)產(chǎn)變價(jià)措施、充分用好執(zhí)行和解及破產(chǎn)重整等制度、嚴(yán)格規(guī)范納入失信名單和限制消費(fèi)措施、加大案款發(fā)放工作力度等幾個(gè)方面，系統(tǒng)規(guī)定了善意文明執(zhí)行所應(yīng)把握的界限和規(guī)則，其中重中之重是有效解決實(shí)踐中存在的超標(biāo)的查封和亂查封問(wèn)題。本文就此再予以闡述，以便加深理解，精準(zhǔn)把握。

一、關(guān)于超標(biāo)的查封的界定

按照相關(guān)司法解釋規(guī)定，查封財(cái)產(chǎn)以其價(jià)額足以清償生效法律文書(shū)確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。中央相關(guān)文件和最高人民法院也反復(fù)重申要嚴(yán)格禁止超標(biāo)的查封和亂查封。但從實(shí)踐來(lái)看，這一問(wèn)題依然在一些法院不同程度的存在。有的查封一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)就足以清償債務(wù)的而查封多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)；有的只需凍結(jié)部分銀行存款卻要對(duì)賬戶進(jìn)行整體凍結(jié)；有的可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分進(jìn)行查封，卻采取了整體查封措施；有的應(yīng)當(dāng)采取“活封”措施的而進(jìn)行“死封”。這些問(wèn)題，損害了當(dāng)事人和人民群眾的合法權(quán)益，損害了人民法院的執(zhí)行權(quán)威和司法公信力，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，人民法院要采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對(duì)有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。

值得注意的是，在執(zhí)行案件中，由于債權(quán)額存在利息因素而不斷增加，查封財(cái)產(chǎn)也可能會(huì)貶值或出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，甚至還存在流拍降價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，并且有些財(cái)產(chǎn)也很難準(zhǔn)確估算出其價(jià)值。為保障申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時(shí)，會(huì)適當(dāng)多查封一些財(cái)產(chǎn)，這是很難避免的。盡管如此，執(zhí)行人員也應(yīng)當(dāng)盡到合理注意義務(wù)，結(jié)合財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、了解市場(chǎng)行情、咨詢專業(yè)人員等方式，最大限度確保查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值與案件債權(quán)額大體相當(dāng)，絕不能不分青紅皂白，以計(jì)算不出財(cái)產(chǎn)價(jià)值或者財(cái)產(chǎn)可能會(huì)貶值為由，明顯超標(biāo)的查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

二、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分割查封

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分割查封，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條第二款已有明確規(guī)定：“可供保全的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但該不動(dòng)產(chǎn)在使用上不可分或者分割會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值的除外。”另外，最高人民法院之前下發(fā)的《關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》中，也明確要求如果登記在一個(gè)權(quán)利證書(shū)下的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值超過(guò)應(yīng)保全的數(shù)額，則應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土部門的溝通、協(xié)商，對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取保全措施，避免影響其他部分財(cái)產(chǎn)權(quán)益的正常行使。但實(shí)踐中，上述規(guī)定落實(shí)的效果并不太理想，主要原因在于，一方面，有些執(zhí)行人員認(rèn)為分割登記屬于相關(guān)部門的事情，與自身職責(zé)無(wú)關(guān)，沒(méi)有動(dòng)力去協(xié)調(diào)解決；另一方面，即使執(zhí)行人員去積極協(xié)調(diào)，有的相關(guān)部門也依然以各種理由不予辦理?！兑庖?jiàn)》第4條強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記，是因?yàn)椋m然通常來(lái)講分割登記的確不屬于法院職責(zé)，但在整體查封構(gòu)成明顯超標(biāo)的的情形下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理分割登記和分割查封，是為民辦實(shí)事解難憂的要求?？傊?，要使《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條的分割查封規(guī)定真正發(fā)揮作用，切實(shí)保障被執(zhí)行人超出債權(quán)額部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害，需要人民法院和相關(guān)部門共同努力，形成工作合力，這是《意見(jiàn)》做此規(guī)定的主要目的。

在出臺(tái)《意見(jiàn)》的新聞發(fā)布會(huì)上，人民法院通報(bào)了北京一中院分割登記和分割查封的一個(gè)典型案例。在這個(gè)案例中，被執(zhí)行人的債務(wù)總額近5億元，但其所有的一棟大樓價(jià)值約20億元。法院對(duì)大樓整體查封后，經(jīng)與登記部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行了分割登記和分割查封，并由被執(zhí)行人利用解除查封的樓層去融資，順利清償了本案?jìng)鶆?wù)，取得了非常好的效果。相反，如果法院將這個(gè)價(jià)值20億元的大樓整體拍賣，對(duì)于被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，顯然將會(huì)有非常大的損失。法院在協(xié)調(diào)分割登記和分割查封過(guò)程中，的確需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，但卻能取得善意文明執(zhí)行的良好社會(huì)效果。

需要注意的是，《意見(jiàn)》第4條主要針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題確立價(jià)值導(dǎo)向并提出工作要求，其并未排除適用《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條第二款的除外條款。也就是說(shuō)，如果查封的不動(dòng)產(chǎn)在使用上的確不可分，比如查封被執(zhí)行人名下一套兩室一廳的商品房，雖然其價(jià)值超過(guò)執(zhí)行債權(quán)額，但由于其在使用上的確不可分，人民法院也只能對(duì)其整體查封。

三、關(guān)于上市公司股票凍結(jié)

資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。人民法院在執(zhí)行上市公司股票實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重保障投資者投資權(quán)益，注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于嚴(yán)禁超標(biāo)的凍結(jié)股票。在《意見(jiàn)》第7條首先明確嚴(yán)禁超標(biāo)的凍結(jié)股票。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中各地法院在凍結(jié)股票時(shí)，股票價(jià)值計(jì)算方法不統(tǒng)一的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了凍結(jié)時(shí)每股股票價(jià)值的計(jì)算方法，即以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，結(jié)合股票市場(chǎng)行情，一般在不超過(guò)20%的幅度內(nèi)合理確定。這既能夠在全國(guó)法院確定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也預(yù)留了一定的空間，允許各地法院結(jié)合具體情況自由裁量。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)行情大幅波動(dòng)，《意見(jiàn)》還規(guī)定，股票凍結(jié)后，其價(jià)值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以追加凍結(jié)或者解除部分凍結(jié)。

關(guān)于股票的可售性凍結(jié)。規(guī)定可售性凍結(jié)，主要有兩點(diǎn)考慮：一是上市公司股票行情是不斷波動(dòng)的，法院將其凍結(jié)后，債務(wù)人不能自由出售，致使其在行情好時(shí)不能抓住時(shí)機(jī)賣出，在股價(jià)大幅下跌時(shí)不能自由清倉(cāng)，最后不僅債務(wù)人有損失，對(duì)債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)也不利。二是與其他財(cái)產(chǎn)不同，上市公司股票一般通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，有公開(kāi)的交易價(jià)格。由債務(wù)人通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)自行變賣股票，并不存在惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題?；谏鲜鲈?，《意見(jiàn)》明確，股票凍結(jié)后，可以依當(dāng)事人申請(qǐng)，將凍結(jié)調(diào)整為可售性凍結(jié)，讓債務(wù)人通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)自行變賣股票，但法院應(yīng)當(dāng)事先將債務(wù)人在證券公司開(kāi)立的資金賬戶凍結(jié)，防止其變賣股票后將價(jià)款轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，需要注意的是，此處的可售性凍結(jié)主要針對(duì)的是金錢債權(quán)保全和執(zhí)行案件，如果股票本身屬于訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的或者在執(zhí)行中應(yīng)交付的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)另當(dāng)別論。

關(guān)于已質(zhì)押股票的凍結(jié)。如果債務(wù)人在上市公司的股票已經(jīng)被質(zhì)押，在非質(zhì)押債權(quán)的保全或執(zhí)行案件中，人民法院在采取凍結(jié)措施時(shí)，由于需要計(jì)入股票上存在的質(zhì)押債權(quán)額，而往往質(zhì)押債權(quán)額又難以準(zhǔn)確計(jì)算。同時(shí)，當(dāng)股票存在多筆質(zhì)押時(shí)，協(xié)助機(jī)關(guān)還要求執(zhí)行法院指定對(duì)哪一筆質(zhì)押股票進(jìn)行凍結(jié)。為確保萬(wàn)無(wú)一失，充分保障債權(quán)人合法權(quán)益，實(shí)踐中，人民法院一般會(huì)將質(zhì)押股票全部?jī)鼋Y(jié)。這既存在超標(biāo)的凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)質(zhì)押債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)產(chǎn)生一定影響。為此，最高人民法院與相關(guān)協(xié)助機(jī)關(guān)進(jìn)行多輪溝通和協(xié)調(diào)，確立了質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是人民法院在凍結(jié)質(zhì)押股票時(shí)，像凍結(jié)普通股票一樣，在本案?jìng)鶛?quán)額范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)數(shù)量的股票進(jìn)行凍結(jié)，同時(shí)，一并將債務(wù)人在證券公司開(kāi)立的資金賬戶予以凍結(jié)。等到質(zhì)押債權(quán)人解除質(zhì)押后，凍結(jié)效力對(duì)釋放出來(lái)的無(wú)質(zhì)押股票自動(dòng)生效；質(zhì)押債權(quán)人實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)后變價(jià)款有剩余的，凍結(jié)效力對(duì)剩余變價(jià)款自動(dòng)生效。當(dāng)然，這涉及到對(duì)目前凍結(jié)系統(tǒng)進(jìn)行改造的問(wèn)題，等系統(tǒng)改造完成后，這種新型凍結(jié)方式就可以運(yùn)用。

四、關(guān)于財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序

在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出在財(cái)產(chǎn)變價(jià)環(huán)節(jié)，人民法院可以綜合考慮變價(jià)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、是否損害執(zhí)行債權(quán)人、第三人或社會(huì)公共利益等因素，適當(dāng)尊重被執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)變價(jià)環(huán)節(jié)的選擇權(quán)，最大限度實(shí)現(xiàn)各方當(dāng)事人利益最大化。

關(guān)于被執(zhí)行人主張下的直接變賣。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第34條規(guī)定，當(dāng)事人同意變賣的，或者對(duì)于有公開(kāi)交易價(jià)格、易腐爛變質(zhì)的、保管費(fèi)用過(guò)高等財(cái)產(chǎn)，人民法院可以不經(jīng)拍賣直接變賣。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》第9條第2項(xiàng)新增加了一種情形，即如果直接變賣的變價(jià)款足以清償執(zhí)行債務(wù)，而且也不損害第三人利益的，即使執(zhí)行債權(quán)人不同意，也可以不經(jīng)拍賣直接變賣。需要注意的是，這里的變賣并非網(wǎng)絡(luò)司法拍賣流拍之后的變賣，主要考慮的是，在一些個(gè)案中，被執(zhí)行人想將財(cái)產(chǎn)變賣給指定的人，以便后期贖回或者與買受人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，而這并未對(duì)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)產(chǎn)生不利影響。

關(guān)于被執(zhí)行人認(rèn)為評(píng)估價(jià)過(guò)低情況下的自行變賣。《意見(jiàn)》第9條第3項(xiàng)規(guī)定，被執(zhí)行人認(rèn)為法院的評(píng)估價(jià)過(guò)低，通過(guò)拍賣方式可能會(huì)損害他的利益，而申請(qǐng)法院以不低于評(píng)估價(jià)的價(jià)格自行變賣財(cái)產(chǎn)的，人民法院經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為不存在被執(zhí)行人與其他人惡意串通，在財(cái)產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)故意壓低評(píng)估價(jià)格，并以此價(jià)格低價(jià)變賣財(cái)產(chǎn)的，也可以準(zhǔn)許。如果被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)沒(méi)有變賣成功，那么法院再按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行處置。這就可以最大限度減少矛盾糾紛，避免因被執(zhí)行人對(duì)評(píng)估拍賣程序不認(rèn)可，而使執(zhí)行程序久拖不決，影響執(zhí)行債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

關(guān)于在建工程的變現(xiàn)。根據(jù)《意見(jiàn)》第5條的規(guī)定，對(duì)于一些資金周轉(zhuǎn)困難、暫時(shí)無(wú)力償還債務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，人民法院查封其在建工程后，盡量促成雙方當(dāng)事人和解，給被執(zhí)行人一定的緩沖期，讓其把在建工程建起來(lái)，不僅能夠最大限度實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，而且也可以降低對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的不利影響。當(dāng)然，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈完全斷裂，已經(jīng)沒(méi)有挽救的可能，在建工程也無(wú)繼續(xù)建設(shè)的可能，法院也只能拍賣這些在建工程。另外，如果法院查封的在建工程是商品房，已經(jīng)取得了預(yù)售許可，也可以讓被執(zhí)行企業(yè)一邊建設(shè)一邊出售，法院在這一過(guò)程中只要控制住變賣款即可。

關(guān)于無(wú)法以物抵債情況下的財(cái)產(chǎn)變賣。按照現(xiàn)有司法解釋規(guī)定，財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣后流拍的，僅規(guī)定了執(zhí)行債權(quán)人可以以流拍價(jià)抵債。對(duì)此，《意見(jiàn)》第9條第4項(xiàng)規(guī)定，如果執(zhí)行債權(quán)人不接受以物抵債，第三人申請(qǐng)以流拍價(jià)購(gòu)買的，也可以準(zhǔn)許。主要考慮是，既然允許抵債給執(zhí)行債權(quán)人，也就沒(méi)必要再限制第三人購(gòu)買。

關(guān)于流拍后被執(zhí)行人申請(qǐng)以拍賣物融資。按照《意見(jiàn)》第6條規(guī)定，查封財(cái)產(chǎn)后，被保全人或被執(zhí)行人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資的，在符合一定條件的前提下，人民法院可以準(zhǔn)許。除此之外，《意見(jiàn)》第9條第5項(xiàng)還在財(cái)產(chǎn)變價(jià)環(huán)節(jié)引入融資程序，主要是考慮到對(duì)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，經(jīng)第二次拍賣流拍后，按照現(xiàn)有規(guī)定，執(zhí)行債權(quán)人同意以物抵債的，就抵給執(zhí)行債權(quán)人；不同意抵債的，就啟動(dòng)變賣程序進(jìn)行變賣。實(shí)踐中，有些被執(zhí)行人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)之所以兩次流拍是因?yàn)楫?dāng)前市場(chǎng)行情暫時(shí)不好，如果經(jīng)過(guò)兩次降價(jià)后以物抵債或者變賣，會(huì)導(dǎo)致他的財(cái)產(chǎn)被低價(jià)處置，而想用拍賣財(cái)產(chǎn)去融資，想方設(shè)法保住自己的財(cái)產(chǎn)。對(duì)此情況，《意見(jiàn)》第9條第5項(xiàng)規(guī)定，人民法院可以根據(jù)案件實(shí)際情況，酌情考慮是否準(zhǔn)許被執(zhí)行人用拍賣財(cái)產(chǎn)融資清償債務(wù)。

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)權(quán)變價(jià)。執(zhí)行依據(jù)確定申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的公路、橋梁、隧道等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)享有質(zhì)權(quán)。在執(zhí)行過(guò)程中，有的申請(qǐng)執(zhí)行人（一般為銀行）會(huì)扣劃被執(zhí)行人收益權(quán)收費(fèi)賬戶內(nèi)資金來(lái)實(shí)現(xiàn)其質(zhì)押債權(quán)。但有的其他債權(quán)人認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人僅對(duì)收益權(quán)享有質(zhì)權(quán)，對(duì)收益權(quán)收費(fèi)賬戶內(nèi)資金不享有質(zhì)權(quán)。對(duì)此，《意見(jiàn)》第12條指出，在此情況下，其他債權(quán)人以上述理由向人民法院提起異議的，不予支持。同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，在執(zhí)行過(guò)程中，如果收益權(quán)收費(fèi)賬戶內(nèi)的資金足以清償申請(qǐng)執(zhí)行人的質(zhì)押債權(quán)，就不應(yīng)再對(duì)被執(zhí)行人的收益權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制變價(jià)。

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