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光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法

（二次征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【制定目的與依據(jù)】為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《電力監(jiān)管條例》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【適用對象與范圍】本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入管理、運(yùn)行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條 【職責(zé)分工】國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。各有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和部門職責(zé)等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔(dān)光伏電站開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行信息的管理和服務(wù)工作。

第二章 行業(yè)管理

第四條 【發(fā)展規(guī)劃】國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和重大布局，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際與需要適時(shí)調(diào)整。

第五條 【消納責(zé)任權(quán)重】國家能源局根據(jù)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出的相關(guān)目標(biāo)，按照責(zé)任共擔(dān)原則，建立和強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，每年初滾動發(fā)布各?。▍^(qū)、市）權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）按此進(jìn)行考核評估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際按此開展光伏電站項(xiàng)目儲備。

第六條 【建檔立卡】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運(yùn)光伏電站項(xiàng)目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項(xiàng)目由系統(tǒng)自動生成項(xiàng)目編碼，作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第七條 【政策機(jī)制】國家能源局加強(qiáng)對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行的全過程監(jiān)測，規(guī)范市場開發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)光伏電站發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，并會同有關(guān)部門深化“放管服”改革，完善相關(guān)支持政策。

第三章 年度開發(fā)建設(shè)方案

第八條 【方案制定要求】省級能源主管部門負(fù)責(zé)做好本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，合理確定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關(guān)送受端?。▍^(qū)、市）能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時(shí)應(yīng)充分做好銜接。

第九條 【方案主要內(nèi)容】省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可包括項(xiàng)目清單、開工建設(shè)與投產(chǎn)時(shí)間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，其中項(xiàng)目清單可視發(fā)展需要并結(jié)合本地實(shí)際分類確定為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目。各地可結(jié)合實(shí)際，一次性或分批確定項(xiàng)目清單，并及時(shí)向社會公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采用建立項(xiàng)目庫的管理方式，做好光伏電站項(xiàng)目儲備。

第十條 【項(xiàng)目確定原則】保障性并網(wǎng)項(xiàng)目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門對市場化并網(wǎng)項(xiàng)目通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)的并網(wǎng)條件予以認(rèn)定。

第十一條 【優(yōu)化建設(shè)環(huán)境】各省（區(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十二條 【前期準(zhǔn)備】光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第十三條 【備案管理】按照國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等，并向社會公布。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十四條 【建設(shè)條件】光伏電站完成項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時(shí)開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十五條 【建設(shè)要求】光伏電站項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項(xiàng)目單位應(yīng)按照備案信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目備案信息的重要事項(xiàng)。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門和備案機(jī)關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項(xiàng)目，及時(shí)廢止確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十六條 【投資界面劃分】光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，以下同）建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十七條 【電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十八條 【接網(wǎng)服務(wù)】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書面回復(fù)意見，對于確實(shí)不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十九條 【送出工程納規(guī)】500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項(xiàng)目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門上報(bào)國家能源局，履行納入規(guī)劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認(rèn)后自動納入相應(yīng)電力規(guī)劃。

第二十條 【網(wǎng)源協(xié)調(diào)】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，做到配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)、同步投運(yùn)，確保項(xiàng)目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”，不得附加額外不合理?xiàng)l件。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握情況并按月報(bào)送相關(guān)信息。

第二十一條 【送出工程自建】電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項(xiàng)目單位投資建設(shè)。光伏電站項(xiàng)目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。光伏電站項(xiàng)目單位建設(shè)的新能源配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項(xiàng)目單位雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

第二十二條 【接網(wǎng)技術(shù)要求】光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，經(jīng)檢測認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。項(xiàng)目單位要認(rèn)真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運(yùn)和調(diào)整參數(shù)，保障運(yùn)行安全。

第二十三條 【并網(wǎng)管理】項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)運(yùn)行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站，項(xiàng)目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十四條 【資質(zhì)許可】光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十五條 【優(yōu)化調(diào)度】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運(yùn)行。光伏電站項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理。

第六章 運(yùn)行監(jiān)測

第二十六條 【安全生產(chǎn)責(zé)任主體】光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十七條 【安全生產(chǎn)管理】各有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工等要求，加強(qiáng)光伏電站工程施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行監(jiān)管。光伏電站建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十八條 【信息管理】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺開展項(xiàng)目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位按照有關(guān)要求，及時(shí)向國家可再生能源信息管理中心和全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心報(bào)送相關(guān)信息，填寫、更新項(xiàng)目建檔立卡內(nèi)容。

第二十九條 【消納分析】電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時(shí)公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對項(xiàng)目單位反映的有關(guān)問題，省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。

第三十條 【回收處理】光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十一條 【配套規(guī)定】各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本?。▍^(qū)、市）實(shí)際的具體管理辦法。

第七章 附 則

第三十二條 【解釋部門】本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 【實(shí)施期限】本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

來源：國家能源局